Als er in de Multiband veiling vergunningen overblijven, is de bestemming daarvan niet vastgelegd. Ze gaan terug op de plank en worden op een later moment verdeeld.
Het ministerie is er bij het ontwerp van de Multiband veiling vanuit gegaan dat alle beschikbare vergunningen verdeeld zullen worden. De veilingregeling zegt niets over de mogelijkheid dat er geen bieders zijn. Naderhand heeft het Agentschap Telecom een toelichting gegeven. Vergunningen die in de Multiband veiling onverdeeld blijven, worden op een later tijdstip op een andere manier verdeeld. In het Nationaal Frequentieplan is vastgelegd dat dat kan gebeuren via een veiling of een vergelijkende toets.
Er is ook de Verdeling op Afroep (VOA). Daarin wordt het spectrum beschikbaar gemaakt onder gedefinieerde voorwaarden (zoals een minimumprijs). Op het moment dat zich een belangstellende meldt, opent het ministerie een korte marktconsultatie om te bekijken of er meer gegadigden zijn voor de vergunning. In dat geval volgt een korte specifieke veiling. De VOA is in 2012 opgenomen in de Telecommunicatiewet, maar de bijbehorende Regeling is nog niet klaar.
Het grootste deel van de vergunningen zal verkocht worden. Dat geldt zeker voor de bestaande vergunningen in de 900 en 1800 en de 800-band. De business case voor het TD-spectrum is echter minder eenduidig. In het algemeen kan worden gesteld dat spectrumveilingen zo zeldzaam zijn, dat de deelnemers al het beschikbare zullen kopen.
